安徽省2011年8月22日宣布撤销地级巢湖市，并对原地级巢湖市所辖的一区四县行政区划进行相应调整，分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。
 

根据国务院的批复，撤销地级巢湖市。撤销原地级巢湖市居巢区，设立县级巢湖市。以原居巢区的行政区域作为新设的县级巢湖市的行政区域。新设的

县级巢湖市由安徽省直辖，合肥市代管，调整区划后合肥将在短期内基本实现政区面积、人口数量翻番，新合肥市所辖区县达到至少10个，面积10000

平方公里左右，人口800万人。原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖。无为县划归芜湖市管辖；和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。含山县、

和县（不含沈巷镇）划归马鞍山市管辖。行政区划调整后，合肥市辖4区1市4县；马鞍山市辖3区3县。芜湖辖4区4县。
 

安徽省这次新中国建立以来最大规模的行政区划调整，以及建国后全国都不常见的行政区划调整大动作，必将对今后推动无为县高沟全国特种电缆产业

集群的发展也会产生重大作用。

高沟镇是安徽省无为县诸多濒江小镇中的一个，城镇面积近百平方公里，总人口4.8万，由新沟、长淋、定兴、龙奄、坝湾五个县级工业小区组成的高

沟工业园，共聚集了421家工业企业，其中规模以上工业企业68家，形成了电线电缆系列、电加热器系列、机电系列三大支柱产业。尤其是电缆产业闻

名中外，能够生产电力电缆、矿用电缆、船舶电缆、铁路信号电缆、核电站电缆等14大类1000多个品种，产品覆盖全国市场并远销海外，已经成为全国

四大电缆产业基地之一。2010年，高沟镇共实现工业产值178亿元，工业增加值44.5亿，上缴税收7.38亿元。进入2011年，由于受国际金融危机和国内

通货膨胀的影响，高沟电缆也受到不小的冲击和影响。高沟电缆产业集群目前究竟存在哪些问题？如何抓住当前安徽省行政区划调整，以及国家皖江开

发政策等重大发展机遇，趁势摆脱危机，走出困境，进一步做强做大呢？
 

一、城镇化建设水平明显滞后产业发展。

高沟镇因其自身的产业发展，汇聚了一定从事生产、管理、营销、研发和服务的人员，形成了一个相对密集的人口区域，以高新大道为轴心，逐步建成

的以高沟社区、龙庵社区、新沟社区、定兴村为核心的10平方公里集镇群。目前镇区人口2.69万，虽然城市化率已达55.8%，但分析高沟镇的城市化率

，无论是数量还是质量，都没有达到应有的水平。从城市规划看，集镇建设多处于自发状态，没有形成功能清晰的规划格局，土地容积率不高。目前高

沟镇的10平方公里建成区只有2.69万人，只有经济容量的27%。从环境容量看，道路、供排水设施、电力、燃气、通讯管线管网等市政设施没有配套到

位。从社会事业看，卫生、文化、体育等公共服务设施的规模、类型、水平都要全面提高。从人口吸纳能力看，与目前全国千强镇平均吸纳8万人的规

模有较大距离，也与该镇十二五末形成10万人城镇人口的目标相差较远。因此，高沟镇下一步加快推进"工业化、城镇化、现代化"为核心，实现城乡一

体化进程的思路。从国际经验看，城镇化率从30%发展到60%的阶段，是城镇化加速发展的阶段，达到70%，城乡便会实现融合。高沟镇近年来工业飞速

发展，人口逐渐聚集，财力不断增长，城市化率已达55.8%，初步具备城乡一体化的外部环境。当前要抓住有利条件，着力破解制约城市化发展的体制

机制障碍，理顺职责关系，优化组织结构，创新管理体制，下放管理权限，不断提升高沟镇的社会管理和公共服务能力，加速高沟镇的城市化进程，提

高高沟镇城市化水平，要按照安徽省新的区划调整构想和思路，结合高沟电缆发展现状，加强城镇基础实施建设，加快实施滨江新城的建设步伐，真正

打造成出一个能与产业发展相匹配的文明乡镇。

二、产业创新落后于产业集群的发展。

高沟与全国其他发达地区如珠三角、浙江等地一样，是从简单的制造业而发展起来的产业集群，从2000年产值6.2亿元，到2010年产值178亿元，是急剧

膨胀式的裂变。但伴随着高沟电缆产业迅速扩张，围绕产业的一些创新却未能跟上，经济增长方式未能实行根本性转变。一是技术创新不足。到目前为

止，这么多电缆生产厂家只能生产35KV及以下的电力电缆和电气装备电缆，而像高压、超高压等附加值高的电缆，没有一家企业有经济实力和科技实力

研发生产。二是管理创新不足。高沟电缆大多是家族式企业或在家族式企业基础上组建的股份制企业，家族式管理模式在当初企业创办或规模不大的情

况下，发挥了积极作用。而随着企业不断发展壮大，原有的家族式管理模式已越来越不适应现代企业的发展要求。三是原有销售模式制约了高沟进一步

发展。高沟今天的骄人业绩靠的是本土4000多名推销员。他们走南闯北，为企业传递信息，拿到定单，企业组织生产，他们是企业"打天下"的功绩。销

售员得利，企业发展。这一销售模式不可否定，但也暴露出很多问题，导致企业在售后服务上和市场应变上不能及时有效决策，影响企业发展。四是品

牌建设滞后。高沟镇的电缆产业集群伴随着近二十年的发展，其品牌建设远滞后于规模的扩张。高沟镇的产量规模越占全国电缆产业的4%。但截止目前

，高沟电缆企业产品获省著名商标10家，省名牌产品10个，在全国电缆行业90只免检产品、12只中国名牌产品、5只中国驰名商标中，却没有一家获得

国家级品牌称号。因此，下一步要加快高沟电缆产品从品牌到名牌，从产品品牌到企业品牌、行业品牌、地域品牌等品牌体系建设，尤其是中国名牌、

中国驰名商标、中国免检产品等品牌质量建设，使高沟镇电缆销售模式得以实现根本性转变，即依托品牌销售，结束4000名销售员满全国跑的历史。

三、第三产业发展滞后成为高沟电缆突破发展的"瓶颈"。

与高沟电缆集群发展不匹配的既有消费性传统第三产业，如教育、卫生、餐饮、娱乐等设施落后。但凡是去过高沟的人，最直观地感受就是经济崛起与

乡镇社会事业发展滞后的强烈反差，最明显的是，企业可以花重金聘请人才，但由于吃、住、体、娱、学、医等问题的存在，来了留不住。也有围绕产

业集群生产服务的生产性第三产业发展不足，如金融、物流、保险、培训、会计师事务所、产业检测中心、科技研发中心等没有足够发展，致使企业交

易费用高，不经济，低成本的质量价格优势逐渐失去。因此，下一步高沟镇要大力发展生产型第三产业。主导产业发展到一定程低成本的质量价格优势

逐渐失去。因此，下一步高沟镇要大力发展生产型第三产业。主导产业发展到一定程度，就必然要求配套产业和服务业发展有相应的发展。就高沟当前

产业配套而言，既有辅料、填充料生产厂家配套不足，也有文化、医疗、教育、娱乐、餐饮等服务型的第三产业配套不足，更有最为重要、最为紧缺的

生产型第三产业发展不够。从高沟生产实际来看，由于电缆是一个料重工轻的行业，且电缆生产制造环节时间只占少部分，大部分时间处在研发、采购

、储存、运营、销售、售后服务等阶段，这个链条的运转更多地依靠生产性服务业。而目前这些生产性服务都是企业"小而全"的自我循环服务，缺乏效

率，制约着高沟发展。高沟在生产型服务业欠帐太多，发展空间也很大。首先，要围绕高沟电缆产业实际制订生产性服务产业规划；其次，要力引进人

才，如产前研发的高新技术人员，会计事务所的金融人才，各种类型的培训机构管理人才，产后的物流业等企业人才。再次，全力拓展以金融业，咨询

业、保险业、物流业、工业设计、科研服务等新型第三产业。

总之，无为县高沟镇要适时进行乡镇区划调整。推动人口、土地、资源等生产要素流动，发挥产业集群、土地集聚、人口集中的规模效应，适时调整高

沟镇行政区划，整合周边中小型城镇资源，拓展高沟镇发展空间和高沟电缆产业集群的发展空间。

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